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改革破題：基層國企的“分類施策”命題

在全過程咨詢實踐中，縣（區(qū)）屬國企改革常陷入“一刀切”困境：將公益類國企與產(chǎn)業(yè)類國企混同推進，導致公益類企業(yè)“重效益輕服務”，某縣水務公司為降本削減檢修人員，引發(fā)供水中斷事故；產(chǎn)業(yè)類企業(yè)“重合規(guī)輕市場”，某縣文旅公司因沿用公益類考核體系，市場化營收連續(xù)3年下滑。

2025年國企改革深化提升行動明確要求“按企業(yè)功能定位分類深化改革”，基層破局需緊扣“公益類強保障、產(chǎn)業(yè)類強市場”原則。某縣通過分類管控使公益類國企服務投訴率下降72%，某縣通過主業(yè)聚焦讓產(chǎn)業(yè)類國企營收增長62%的實踐，印證了“分類精準才能改革見效”的基層邏輯。

一、案例復盤一：公益類國企——“保障優(yōu)先、效率提升”的改革路徑

（一）核心定位與改革痛點

公益類國企 …… ??